財(cái)政部部長謝旭人昨日表示，下一步中國將加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模。 　　受國務(wù)院委托，謝旭人向全國人大常委會作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。謝旭人表示，今年以來中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，1至7月，全國公共財(cái)政收入66739.92億元，完成全年預(yù)算的74.4%。 　　謝旭人還表示，今年以來，中央財(cái)政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，目前已全部下達(dá)。 　　地方債收支將納入預(yù)算 　　國家審計(jì)署6月發(fā)布的《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2010年底，我國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，相當(dāng)于同期全國GDP的27%。其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%。 　　謝旭人表示，中國將嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。 　　在具體的舉措方面，謝旭人表示，將建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，將債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)。嚴(yán)格控制地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。 　　中國地方政府的債務(wù)已經(jīng)比較嚴(yán)重，業(yè)內(nèi)認(rèn)為最重要的解決方法之一就是制約地方政府亂花錢的沖動，嚴(yán)格控制地方政府的發(fā)債規(guī)模。而且由于長期以來，地方政府和部門舉債沒有統(tǒng)一規(guī)范，且債務(wù)收支沒有納入預(yù)算管理，監(jiān)管不到位。 　　建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制也是財(cái)政部提出的四條緩解地方債難題的途徑之一。 　　本月中旬，財(cái)政部網(wǎng)站刊登的《財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理答記者問》中提出，財(cái)政部正在抓緊研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。 　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。從債務(wù)規(guī)?？矗?010年底地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70.45%。 　　財(cái)政收入增幅將前高后低 　　謝旭人說，1至7月，全國公共財(cái)政收入66739.92億元，完成預(yù)算的74.4%，同比增長30.5%。其中，中央本級收入34147.21億元，增長26.6%；地方本級收入32592.71億元，增長34.9%。 　　時間剛剛過半，而財(cái)政收入完成量已接近3/4,人們不禁會想到是否是稅負(fù)過重的原因。謝旭人表示，財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好及企業(yè)效益提高的綜合反映。主要原因首先是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和價(jià)格水平上漲，以及受部分上年末收入在今年初集中入庫等特殊增收因素影響，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等相關(guān)稅種增幅較高。 　　此外，謝旭人還特別提到了一個與以往不同的原因，由于政策調(diào)整因素所導(dǎo)致的非稅收入大幅增長——按有關(guān)規(guī)定將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，以及部分地區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入一次性入庫較多。 　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收劑量分析研究中心主任行偉波在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時表示，中國是以增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的國家，由于流轉(zhuǎn)稅是從價(jià)稅，以價(jià)格為衡量的主要依據(jù)，所以物價(jià)指數(shù)上漲對稅收比較大。另一方面，通過將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的一次性管理手段，確實(shí)也能夠把一部分游離在外資金收歸國庫。 　　謝旭人還表示，隨著9月1日起將個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至3500元/月，以及繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，今年后幾個月財(cái)政收入增幅會有所回落，財(cái)政收入增幅將呈前高后低走勢。 　　行偉波認(rèn)為，財(cái)政收入增幅將呈前高后低是一個普遍的規(guī)律，個人所得稅的調(diào)整并不是主要原因。因?yàn)閭€人所得稅只占全部稅收比重的7%~8%，即使減少一個百分點(diǎn)也對總稅收影響很小。前高后低主要還是稅收征管力度的原因，一般后半年稅務(wù)機(jī)關(guān)大多會在一個彈性的范圍內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行征管。 　　由于前七個月全國公共財(cái)政收入已達(dá)6.67萬億元，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全年突破十萬億已無懸念。 　　在財(cái)政支出方面，謝旭人表示，下一步要強(qiáng)化財(cái)政管理，保障“三農(nóng)”、民生等重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等一般性支出。來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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